Proyectos de Desarrollo de las capacidades en la Educación Superior:

Los CBHE son proyectos de cooperación transnacional basados en asociaciones multilaterales principalmente entre IES de países del programa y de países asociados admisibles.

Los 33 países del programa son los Estados miembros de la UE como: Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia, España, Suecia y Reino Unido, más algunos no miembros de la Unión Europea como: Islandia, Liechtenstein, Noruega, Turquía y la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

Mientras que los países asociados son más de 150, se dividen en: países asociados vecinos a la UE y otros países asociados, que se subdividen en regiones. En el siguiente cuadro presentamos los países de AL que corresponden a la región 8:

En los proyectos CBHE, las IES actúan como vectores de transmisión del conocimiento necesario para impulsar el desarrollo económico a través de la creación de empleo, la mejora de la gobernanza, el incremento del emprendimiento y de la movilidad, y de una sociedad civil más fuerte.

Estos proyectos incluyen entre sus objetivos la mejora de las capacidades de gestión, gobernanza e innovación de las IES y el reforzamiento de la cooperación regional, pueden durar de 2 a 3 años y el importe de la subvención puede alcanzar entre €500.000 y €1.000.000.

Se dan dos categorías entre los proyectos CBHE, una es la categoría de “proyectos conjuntos” que son los que tiene por objetivo producir resultados que beneficien principal y directamente a las IES; y otra de “proyectos estructurales” y que son los que están dirigidos a producir un impacto en los sistemas educativos y a fomentar reformas. Entonces se afirma que los proyectos de construcción de capacidades ofrecen apoyo para modernizar y reformar las IES y los sistemas educativos de los países asociados admisibles.

Este tipo de proyectos pueden ser formulados por las IES, asociaciones, una organización nacional o internacional pública o privada de IES, rectores, profesores o estudiantes- establecidas en un país del programa o en un país asociado elegible y deberán ser presentadas a la Agencia Ejecutiva de la Comisión Europea en Bruselas en nombre del consorcio conformado. Es importante mencionar que las IES participantes deben estar reconocidas como tal por la autoridad competente. (Europea, 2017)

Las IES de los países que se asocian pueden ser de la misma región o de regiones diferentes cubiertas por la acción. Los proyectos en los que participen socios de la región 8 América Latina (AL) han de ser proyectos multinacionales y deberán contar con la participación de al menos dos países asociados de AL y al menos tres países del programa.

Deben formar parte del consorcio del proyecto, como socios de pleno derecho, al menos dos IES de cada uno de los países asociados y un mínimo de una IES de cada país del programa que participe en el proyecto. En los proyectos estructurales, deben participar como miembros de pleno derecho los ministerios responsables de educación superior de cada uno de los países asociados a los que se refiere el proyecto. Ministerios y agencias gubernamentales pueden participar igualmente en los proyectos conjuntos.(Europea, 2016)

Se ha explicado entonces en qué consisten los Proyectos CBHE, que es el marco en el que se desarrolla el proyecto PONCHO, seguidamente, se describe el Microambiente externo de PONCHO, es decir el presupuesto, las instituciones socias que componen el consorcio y otros aspectos generales.

Microambiente externo:

El proyecto denominado PONCHO, referido a “La internacionalización de las universidades periféricas latinoamericanas a través de la integración sostenible y la implementación inclusiva de las oficinas de relaciones internacionales”, con 36 meses de duración aunque la finalización está prevista para junio del 2019, debido a una extensión (^{Education, 2018}), está financiado por la UE con un presupuesto total de € 912.575en el marco del Programa Erasmus +, acción clave 2, basado en la construcción de capacidades en el campo de la ES. El objetivo principal de PONCHO es fomentar el proceso de internacionalización de las universidades latinoamericanas participantes en el proyecto, con especial atención a las universidades de las zonas periféricas de la región, cuya posición geográfica o volumen de alumnos no les ha permitido desarrollar plenamente el proceso de internacionalización de la misma manera como las principales universidades de la región. (Team, 2015) Sin embargo, en el consorcio se han incluido varias instituciones regionales que tienen una experiencia consolidada en la implementación de Proyectos de la UE. La participación de estas IES en el consorcio es muy valorada para fomentar el intercambio de buenas prácticas de los socios más experimentados a los menos experimentados, tanto para una cooperación UE-LA como para los enfoques de cooperación LA-LA o SUR - SUR(Sistema Económico Latinoamerica y del Caribe).

PONCHO está coordinado por la ULPGC (España) y participan también las siguientes universidades europeas: Université Bretagne Sud (Francia), Jana Kochanowskiego w Kielcach Universito (Polonia) y Universidad de Oporto (Portugal). Las universidades latinoamericanas participantes son:

El Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) es una institución asociada al proyecto.

Para hacer posible el desarrollo de un proyecto tan complejo, se contempla la división de los entregables en componentes más pequeños llamados paquetes de trabajo (WP por sus siglas en inglés). A continuación, un resumen de los paquetesde trabajo y actividades que se incluyen en PONCHO.

El proyecto ha desarrollado una herramienta de diagnóstico para poder recoger la información de las universidades involucradas y realizar un “mapa de internacionalización”. Esta herramienta de diagnóstico, consiste en una plataforma online, que sirve de base de datos de buenas prácticas y un instrumento interactivo de trabajo colaborativo y en red a nivel local, regional e internacional.(PROJECT, 2016)

Sucesivamente a la elaboración del mapa de internacionalización, se pretende implementar el proceso de internacionalización en tres diferentes niveles (técnico, académico e institucional) que se detallan en el siguiente cuadro descriptivo:

Habiendo descripto los aspectos relevantes en el microambiente externo, a continuación, se describe el microambiente interno, es decir las acciones implementadas para el fortalecimiento de la ORIen la UAA.

Microambiente interno:

Se explica primero el Microambiente interno: la ORI y los departamentos que apoyan sus gestiones. Para esto, utilizaremos el mapa de internacionalización contemplado en el WP 1 cuyos datos fueron recolectados por medio de dos cuestionarios producidos por ULPGC, y por último, las actividades desarrolladas o a desarrollar en los tres niveles de implementación del proceso de internacionalización en la UAA:

ORI, según mapa de internacionalización.

La Unidad de Relaciones Internacionales de la UAA, es la oficina encargada de gestionar las relaciones internacionales con socios extranjeros, y tiene algunas de las siguientes funciones:

Esta oficina ha comenzado sus funciones, aunque de manera incipiente, desde la creación de la UAA, en 1991. En general, las acciones internacionales resultaron de iniciativas personales de las autoridades de turno sin carácter formal.

Las actividades de internacionalización se aplican tanto a las actividades basadas en el campus (en casa) como a las iniciativas transfronterizas (en el exterior) (^{Knight, 2007}).En el siguiente cuadro se presentan los componentes de la internacionalización en casa y en el exterior, contrastados con las acciones estratégicas sobre la perspectiva de internacionalización de las universidades latinoamericanas socias del proyecto PONCHO, y con las acciones estratégicas que se implementan en la UAA:

La movilidad de estudiantes suele considerarse, junto con la movilidad docente, como la única vía para internacionalizar, aunque esta concepción no es correcta en la mayoría de las veces se destacan entre las principales estrategias para internacionalizar (^{Becker, 2017}). Algunos de los programas de movilidad en los que participan los estudiantes y docentes de la UAA son: Erasmus (incluyendo Erasmus Mundus y Erasmus +), Programas de Movilidad del Consejo de Rectores de la Subregión Centro Oeste de Sudamérica (CRISCOS), Esquema de Movilidad Estudiantil de la Asociación de Universidades de América Latina y El Caribe (AUALCPI), Asociación Universitaria Iberoamericana de Postgrados (AUIP), además de los programas de movilidad disponibles en el marco de los convenios bilaterales.

El siguiente cuadro muestra las membresías de la UAA en el ámbito de la internacionalización:

Una de las fortalezas resaltadas en el mapeo es la agilidad en solicitudes para proyectos internacionales/reconocimiento nacional e internacional a través de las acreditaciones/ comunicación fluida con funcionarios o gerentes de relaciones internacionales de las universidades o entes asociados.

Como resultado de la gestión de convenios de cooperación, en el siguiente grafico se muestran los países (Latinoamericanos y Europeos) en que se encuentran las IES con las que la UAA posee convenios de cooperación y el porcentaje de instituciones, en el mismo no se discriminan si son convenios marcos o específicos, ni sus respectivas finalidades. Cabe resaltar que la institución cuenta con convenios con IES en otras regiones que no se detallan en este reporte (Por ejemplo: Estados Unidos, Canadá, etc.)

Acciones del proceso de internacionalización en los tres niveles: técnico, académico e institucional.

De acuerdo a los niveles de implementación del proceso de internacionalización en el marco del proyecto PONCHO, se han identificado las siguientes acciones:

Debido a que la internacionalización es un proceso en el cual deben estar involucrados todos los actores de la comunidad universitaria se rescata la importancia de la participación de los niveles técnicos, académicos e institucionales.

El presupuesto asignado para que esto se lleve a cabo asciende a €29.262 distribuidos en equipamientos, subcontrataciones para perfeccionamiento de idiomas, gestores, viajes y estadías para formación.

Conclusiones que hacen referencia al Microambiente Externo:

Generalmente, estos proyectos Erasmus + son liderados por universidades europeas, teniendo en cuenta la experiencia en gestión de proyectos y el dominio de otras lenguas por parte de los gestores o docentes, por lo que sería interesante indagar las dificultades que se presentan en las universidades latinas para que estas sean líderes, aunque no podemos negar la existencia de universidades latinoamericanas líderes en la elaboración y gestión de proyectos de cooperación internacional.

Los proyectos de construcción de capacidades como PONCHO fortalecen el desempeño institucional de las IES participantes, estos proyectos sirven de modelo de trabajo para que sean las universidades latinoamericanas, con menos práctica, las que incorporen las buenas prácticas en la gestión de proyectos de cooperación internacional, financiados con fondos externos, y finalmente se animen a solicitar las subvenciones como líderes de proyectos, promoviendo de esa forma la cooperación y no el mero asistencialismo.

Se señala que en este tipo de proyectos las diferencias en las capacidades institucionales referidas al número de carreras, número de docentes, número de estudiantes, estructura organizacional, ubicación o dotación presupuestaria no son impedimentos para que IES latinoamericanas participen en algún consorcio, lo que sí se tiene en cuenta es que las autoridades competentes de cada país respectivo (Ministerios o Consejos Nacionales de Educación Superior, etc.) las reconozcan como IES/Universidad, por lo que consideramos que la participación en proyectos Erasmus depende de las astucia y capacidad integrativa de las autoridades o de los gestores encargados de la vinculación internacional.

Uno de los hallazgos de una encuesta sobre internacionalización entre instituciones pertenecientes a la Asociación Internacional de Universidades (IAU, por sus siglas en inglés) (^{Knight, 2004}), revela que la cooperación interregional es la primera prioridad para África, Asia y Europa. Europa es el principal socio para la colaboración interregional. Este hallazgo se condice con lo expuesto por (^{Palma, 2013}) cuando se afirma quela Unión Europea es exponente máximo de la integración regional, que incluye la creación de redes de trabajo y la cooperación académica en todas sus formas. AL debería promoverlos pasos e incorporar las buenas prácticas de un proceso exitoso de integración regional como lo es la Unión Europea, pero no haciendo un plagio de dichas prácticas, sino contextualizando a la realidad y diversidad intercultural de la región, se afirma esto teniendo en cuenta los resultados de un estudio llevado a cabo por equipo de investigadores liderado por (^{Brandenburg, 2014}), en el que gestores indican considerar al Programa Erasmus +, como un importante motor de internacionalización ya que mejora las relaciones con compañeros en el exterior, estimula más cooperación y proyectos conjuntos, fundamenta redes multilaterales, facilita la colaboración y la investigación.

Las instituciones hacedoras del futuro en materia de conocimientos deberían aprovechar aumentando su nivel de participación ya que como indican los estudios de ^{Fernández (2010)} y Gil y ^Roca (2011) citados en ^{Palma 2013}, nos muestran que la integración regional requiere de integración educativa y movilidad académica y la realidad es que no se cuentan con recursos financieros suficientes para ello.Se propone que la vinculación con universidades europeas es estratégica a la hora de implementar procesos de internacionalización, y recalcamos que no se refiere al plagio de acciones sino, por el contrario, se refiere como cooperación y la adopción de buenas prácticas en las funciones de la ES: docencia, investigación y extensión, esencialmente también en el campo de la gestión.

La internacionalización se constituye en una herramienta clave para transformarla educación superior, fortalecer sus comunidades y promover la calidad y pertinencia de la docencia, la investigación y la extensión. Favorece la formación de ciudadanos y profesionales, respetuosos de la diversidad cultural, comprometidos con el entendimiento intercultural, la cultura de paz y con capacidad para convivir y trabajar en una comunidad local y mundial (^{CRES, 2018}), razón por la cual no debemos cerrarnos a ninguna frontera y promover la cooperación. Se concluye que el programa Erasmus +, es una herramienta útil de cooperación. Se propone de ejemplo el proyecto PONCHO que además de fortalecer los lazos con IES europeas, fortalece los lazos de cooperación entre IES latinoamericanas de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Paraguay, Perú y Uruguay.

Se resalta de manera positiva y a la vez se anima la participación de IES paraguayas en el programa Erasmus +, aunque se recomienda averiguar los motivos del bajo número de participación en este tipo de proyectos, o las dificultades que se presentan a la hora de conformar consorcios.

Conclusiones que hacen referencia al Microambiente Interno:

Tomando como referencia los resultados se concluye que las actividades institucionales que se enmarcan en procesos de internacionalización si bien fueron incipientes al momento de creación de la universidad, fueron desarrollándose los mecanismos pertinentes para su desarrollo y formalización a medida que ha concurrido el tiempo. Esto contrasta con una de las afirmaciones incluidas en el mapeo de internacionalización de PONCHO que nos indica que el proceso de internacionalización de las instituciones latinoamericanas socias es llevado a cabo generalmente de forma centralizada en la ORI en vinculación con el Rectorado.

Sin embargo, se sugiere descentralizar estos procesos haciendo que su implementación esté a cargo, de manera más directa, de los actores académicos como: autoridades académicas, gestores, docentes e investigadores y no sólo de la ORI. Teniendo en cuenta que las ORIs pueden considerarse más una herramienta institucional de vinculación y no precisamente de implementación de los procesos de internacionalización especialmente en los niveles: académicos e institucionales ya que la internacionalización de la educación superior se refiere a un proceso de transformación institucional que tiene como meta la integración de la dimensión internacional e intercultural en la misión, cultura, planes de desarrollo y políticas generales de las lES.(Gacel-Ávila, 2000)

La aceleración y aprovechamiento de las oportunidades de la internacionalización de las instituciones de educación superior requiere en políticas proactivas y modelos de cooperación internacional integrados en los planes de desarrollo institucional, (Sebastián, 2005)es por ello que se propone el involucramiento de todos los actores.

Se considera que las acciones implementadas son relevantes y constituyen una oportunidad para específica para fomentar la internacionalización en la UAA, mejorando oportunamente las capacidades en los niveles técnicos, académicos e institucionales. No obstante, la planeación estratégica que defina los objetivos de la internacionalización será necesaria anualmente.