INTRODUCCIÓN

La organización, es un sistema integrado por individuos, es tan antigua como el hombre mismo, hoy en día la mayoría de las personas nace, trabaja y muere en ésta, los logros que se alcanzan en la misma, obedecen al esfuerzo y coordinación de acciones, para conseguir objetivos, de manera más exitosa, que aquellos individuos que trabajan de manera aislada.

De acuerdo a ^{Jones (2008}) la esencia de organizar y de lo que una organización hace, es agrupar individuos y otros recursos para producir bienes y servicios. Es una herramienta que las personas utilizan para coordinar sus acciones con el fin de obtener algo que desean o valoran.

Las múltiples necesidades existentes en la sociedad, dan origen a unidades de especialización, estructuras específicas dirigidas al cumplimiento de determinados fines que con el tiempo han adquirido objetivos específicos en función de la labor que desempeñan. Es así que surgen las escuelas, cuyo objetivo primordial es el proceso de enseñanza y aprendizaje entre alumnos y docentes. Sin embargo ¿Se puede considerar a la escuela como organización? ¿Conocen la importancia del proceso administrativo como una herramienta fundamental para su desempeño? Al respecto ^{Gairín (2004)} ha manifestado que se puede hablar de la escuela como organización pues en ella se identifican características asignadas a las organizaciones. De manera concreta nos expone las siguientes: fines, objetivos y propósitos, que orientan la labor, relaciones interpersonales ordenadas, realización de funciones y actuaciones que propenden al logro de las metas propuestas y la búsqueda de eficacia.

Es decir, la escuela representa un conjunto de personas, con funciones, instalaciones y departamentos que se rige por normativas, políticas y costumbres propias. Posee una estructura organizativa, la cual constituye una herramienta importante para su funcionamiento eficaz en busca de los objetivos propuestos.

Su función y su razón de ser son incuestionables. Es un paradigma especial de organización que presenta atributos que la diferencia de otras, es precisamente su finalidad, la que le hace distinta, la labor de enseñar y producir aprendizajes constituye su objetivo y el camino hacia el cual se orientan sus actuaciones.

El destacado teórico Henry Fayol, quien se especializa en administración de empresas, si bien reconoce el empleo de la palabra administración como sinónimo de organización, hace una distinción entre los dos vocablos, cuando manifiesta que la administración constituye un todo, del cual la organización es una de las partes. A partir de esta diferenciación la palabra organización tendrá dos significados, según la interpretación de ^{Chiavenato (2007)}:

Organización como entidad social, en la cual las personas interactúan para alcanzar objetivos específicos. En esta acepción, la palabra organización indica cualquier iniciativa humana intencional, emprendida para alcanzar determinados objetivos. Las empresas constituyen un ejemplo de organización social.

Organización como función administrativa y parte del proceso administrativo (planeación, dirección, coordinación ycontrol). En este sentido organización significa el acto de organizar, estructurar y destinar los recursos, definir los órganos encargados de la administración y fijar sus atribuciones e interrelaciones. (pp. 71-72).

Con relación a lo anteriormente descrito, el sistema nacional educativo del Ecuador, por lo general, comprende la planificación, supervisión o ejecución directa de planes de estudio y educación escolarizada de diversos niveles académicos. Regularmente la educación pública queda a cargo del gobierno, que tiene entre sus obligaciones proporcionar la planta física y docente y en algunos casos hasta los materiales didácticos para la consecución de los estudios, por lo que generalmente existen entidades de la administración pública relacionadas con el sistema educativo.

En el Ecuador las escuelas públicas, representan un apoyo, un aliado, encargadas de asegurar que los planes y programas de estudio se cumplan conforme lo establece la legislación educativa. Poseen una estructura organizativa conformada por órganos de gobierno, (central, zonal, distrital y de circuito), a quienes se les atribuyen las mayores responsabilidades en cuanto a su gestión y decisiones a tomar, y otros órganos de participación o coordinación que, contribuyen eficazmente al desarrollo de las actividades a emprender. Además de los órganos de gobierno y participación mencionados, existen los órganos de representación formados por los apoderados de los alumnos y por los propios estudiantes, encargados de colaborar activamente en la consecución de dichos planes y programas.

En la actualidad el estado ecuatoriano está viviendo un proceso de transformación y fortalecimiento institucional. El Ministerio de Educación para garantizar el derecho a la educación avanza progresivamente hacia la descentralización en zonas, distritos y circuitos, mediante procesos de reestructuración institucional que conllevan a la organización del Talento Humano. Esta reestructuración es fundamental para romper con un sistema educativo ineficiente, inequitativo, insensible y excluyente.

En este contexto:

El Nuevo Modelo de Gestión Educativa adoptado por el Ministerio de Educación determina: el nuevo esquema organizacional de la conducción de la educación, establece trabajar con cuatro niveles de desconcentración y brindar los servicios a través de los establecimientos educativos. Los cinco niveles de la organización de la educación son:

Nivel central, con las facultades de rectoría, regulación y planificación;

Nivel zonal, con las facultades de regulación, planificación, coordinación y control de los servicios educativos de su zona;

Nivel distrital, con las facultades de planificación, coordinación, control y gestión de los proyectos y servicios educativos de su distrito, oferta de información a los diferentes niveles y modalidades educativas del territorio;

Nivel de circuito, con facultades de planificación y gestión, brinda acompañamiento pedagógico a las instituciones educativas y docentes;

Instituciones educativas, con facultades de planificación y gestión de su institución. (pp. 11-12)1

1 El ^{Ministerio de Educación del Ecuador (2013)} dictaminó estos cinco niveles en la organización de la educación a nivel nacional.

Hoy en día las organizaciones enfrentan ciertas problemáticas, derivadas de las diferentes conductas humanas, este comportamiento organizacional, se relaciona con diversos ámbitos en donde los individuos se desempeñan:

No importa su número, pueden ser muchas o pocas; cada una de ellos cumple un rol, desde simples empleados hasta jefes o directivos. Muchas veces son al mismo tiempo, jefes y empleados. Todas estas personas tienen determinados comportamientos, no siempre los mismos, según las circunstancias y sus roles. A la suma de todos estos comportamientos, sus causas y motivos, sus interrelaciones, etc., a todo este conjunto de temas se los denomina comportamiento organizacional. (^{Alles, 2007}:17-18).

La importancia que reviste la comprensión del comportamiento organizacional en la determinación de la eficacia, debe traducirse en la creación de un ambiente adecuado de trabajo, con relaciones interpersonales de calidad, una excelente comunicación y liderazgo, que beneficie a los clientes internos y externos de la organización y se materialice en la consecución de los fines y el cumplimiento de los lineamientos estratégicos.

Al respecto la psicóloga ^{Pirela de Faría (2010)} manifiesta que:

Las instituciones de educación básica, deben propiciar la participación e identificación de los docentes con la misma, y no se limiten a la labor educativa con una actitud pasiva ante los cambios. De igual modo hacer énfasis en el logro de los objetivos y metas planteadas con una cultura proactiva. Por lo tanto, el liderazgo de los directivos y docentes de estas instituciones obliga a plantearse una revisión mediante la cual se comprueben la validez, la aplicación y la utilidad de las concepciones existentes, para la generación de cambios en la cultura organizacional, que a su vez conduzcan a realizar transformaciones en la sociedad. (pp. 487- 488).

Después de puntualizar varios aspectos relacionados con la organización, es necesario también definir el tema de “Diagnóstico Organizacional”, así pues, ^{Ruiz (2006)} define al Diagnóstico como: Un proceso de conocimiento de la naturaleza, cualidades, características, manifestaciones, relaciones, explicaciones, magnitud, trascendencia de una situación o un fenómeno de interés, para explicar un juicio fundamentado respecto a la situación encontrada frente a la situación ideal y orientar la intervención correspondiente. Es un tipo de investigación aplicada que sirve como herramienta para la acción, y, por tanto, se ubica dentro del proceso de la intervención social. (p. 3).

El proceso de diagnóstico implica dos puntos esenciales a saber:

El proceso de investigación que consiente recolectar la información precisa, para estudiar un escenario, sus características y los agentes que motivan su ocurrencia.

El juicio o conclusión diagnóstica que se realiza, luego de que se ha recolectado y analizado la información referente a la situación que se conoce.

Por otra parte para ^{Garzón (2005)} el diagnóstico organizacional se ha convertido en:

El instrumento por excelencia para el cambio que busca el logro de una mayor eficiencia organizacional, condición indispensable en el mundo actual, caracterizado por la intensa competencia en el ámbito nacional e internacional. En estos tiempos cambiantes, en que los valores evolucionan rápidamente y los recursos se vuelven escasos, cada vez es más necesario comprender aquello que influye sobre el rendimiento de los individuos en el trabajo. (p. 14).

En relación con lo expuesto anteriormente, se destaca la importancia del diagnóstico organizacional, como un proceso que permite conocer, comprender y reflexionar sobre dilemas e inconvenientes que merecen ser solucionados y sobre la correcta explotación de áreas de oportunidad en las escuelas públicas de educación básica de la ciudad de Cañar.

Para ser confiable y generador de cambios, el diagnostico debe contar esencialmente con la participación de la comunidad educativa en cuestión, a fin de suscitar en ella una actitud de toma de conciencia de sus problemas, necesidades y expectativas y por ende una disposición a lograr el cambio deseado.

En el desarrollo del caso de estudio, fue necesario el apoyo de información de fuentes secundarias y la información obtenida a partir del instrumento de medición basado en el “Modelo de las seis cajas” de Weisbord, a partir de ello se efectuó un análisis cuantitativo de las escuelas públicas de educación básica de la ciudad de Cañar, Cantón y Provincia del mismo nombre, República del Ecuador.

MODELO DE SEIS CAJAS

^{Raineri y Martinez (1997)} manifiestan que: “el Diagnóstico Organizacional puede entenderse como un proceso de medición orientado a evaluar diferentes aspectos de una organización, tales como sus estructuras o las personas que en ella trabajan” (1997:2). El propósito es cambiar aspectos disfuncionales de su cultura, así como esquemas de conducta como una base para desarrollar mayor eficacia. En el proceso de diagnóstico existen diferentes modelos, que buscan estructurar el estudio de la organización. El modelo es básicamente una visión del funcionamiento de la organización, de sus elementos centrales y de las formas de relación entre estos elementos.

El modelo de diagnóstico utilizado para valorar el funcionamiento de las escuelas públicas de educación básica del Cantón Cañar - Ecuador, es el “Modelo de las Seis Cajas”, desarrollado por el analista americano Marvin Weisbord, a partir del cual se generó el Organizational Diagnostic Questionnaire (ODQ), herramienta de gran utilidad para evaluar los aspectos del proceso administrativo que interesa identificar.

El Modelo de las Seis Cajas, es un marco genérico de referencia y está concebido para ser utilizado en una amplia gama de organizaciones, (^{Weisbord, 1978}):

(…) representa una forma particular de visualizar la estructura y diseño organizacional. Presta atención a temas tales como la planificación, los incentivos y recompensas, el rol de apoyar funciones tales como personal, competiciones internas entre unidades organizacionales, estándares para la remuneración, colaboraciones, jerarquías y la delegación de autoridad, control organizacional, responsabilidades y evaluación del desempeño. El modelo también aplica el enfoque básico de ‘sistemas’ al funcionamiento organizacional, incluyendo las bien conocidas categorías de entradas y salidas.

“El Modelo de las seis” cajas está conformado de los siguientes componentes (las cajas):

Propósitos: ¿Dentro de qué “empresa” nos encontramos?

Estructura: ¿Cómo nos dividimos el trabajo?

Relaciones: ¿Cómo manejamos el conflicto (nos coordinamos) entre la gente? ¿Con nuestras tecnologías?

Recompensas: ¿Hay algún incentivo para hacer todo lo que necesita hacerse?

Liderazgo: ¿Alguien está manteniendo el equilibrio entre las cajas?

Mecanismos útiles: ¿Contamos con tecnologías de coordinación apropiadas?

A través del diagnóstico organizacional se pretende obtener una fotografía de cada escuela, que contribuya a incrementar su capacidad para valorar lo que tienen y reconocer lo que se debe cambiar para el incremento de su efectividad.

El estudio realizado exigió la utilización de varios tipos de investigación. Se utilizó la investigación documental a través de la recolección de datos provenientes de medios bibliográficos, donde se ha recopilado conceptos básicos para fundamentar el estudio. Investigación de campo, para levantar información del mismo lugar donde se presentó la necesidad; para ello se aplicaron técnicas de investigación como: las encuestas dirigidas a los docentes y las entrevistas aplicadas a los directores de las escuelas públicas de educación básica de la ciudad de Cañar, lo cual permitió recopilar datos claros y precisos.

El universo de esta investigación estuvo integrado por 124 docentes pertenecientes a las escuelas: Carlos Cueva Tamariz, Luís Roberto Chacón, Simón Bolívar, San José de Calasanz, Ezequiel Cárdenas y Santa Rosa de Lima de la ciudad de Cañar, cantón Cañar - Ecuador. Debido al tamaño del universo, no se realizó un muestreo, se aplicó un censo a la totalidad de la población objeto de estudio.

El instrumento utilizado fue el cuestionario, el mismo que se elaboró sobre una base de preguntas que evalúan las siguientes variables: propósito, estructura, relaciones, recompensas, liderazgo y mecanismos útiles. Fue aplicado a todos los docentes de las mencionadas instituciones educativas de manera presencial y estuvo compuesta de 25 preguntas. Luego de la aplicación del instrumento de diagnóstico, se procedió a su respectiva tabulación en una base de datos en Excel. Se realizó su presentación gráfica de acuerdo a cada una de las interrogantes de las encuestas.

EL MODELO DE WEISBORD EN LA CIUDAD DE CAÑAR, ECUADOR

Los resultados sociodemográficos de la aplicación del cuestionario a los docentes de las escuelas de educación básica del Cantón Cañar se pueden observar en las figuras 1 y 2. En la primera, se ve la preponderancia del género femenino, con un 74% en contrapartida al género masculino con un 26%. En lo que se refiere a las preguntas de cuestionario, se observan los principales hallazgos en la Tabla 1.

Tabla 1 Resultados de la aplicación del Modelo de Weisbord a las Instituciones de Educación Básica del Canton Cañar, Ecuador. Año 2016 

Fuente: Elaboración propia en base a la encuesta de diagnóstico organizacional.

CONCLUSIONES

Se podría anotar que sobre la base de estos resultados se ha llegado a las siguientes conclusiones, que están sustentadas en las diferentes dimensiones, según el “modelo de las seis cajas” de Marvin Weisbord. En cuanto al propósito, la Caja 1, la filosofía que sigue cada una de las escuelas de educación básica de la ciudad de Cañar ha sido adecuadamente socializada. Gran parte de sus docentes (85%) conocen su misión y visión, lo cual contribuye al cumplimiento de los objetivos institucionales.

En cuanto a la estructura, la caja 2, se observó que la división del trabajo de acuerdo al criterio de los docentes (76%) es flexible, lo cual permite mejorar la eficiencia al simplificar las funciones y segmentar las tareas. Además, la realización de tareas coherentes al perfil profesional, da lugar a la creación de talentos o especialistas en determinadas áreas. Su mejoramiento garantizará proveer un servicio de alta calidad en beneficio de la educación de nuestro país.

De acuerdo a la caja 3, el análisis de las relaciones, se obtuvo que Las relaciones interpersonales con el jefe inmediato son armoniosas, este resultado es ratificado por el 67%, sin embargo, debería ser analizado por las autoridades respectivas con el objetivo de mejorar este índice, para crear hábitos de comunicación efectiva y afectiva. Con respecto a la relación con sus colegas, los encuestados (74%) consideran tener excelentes nexos de amistad y compañerismo.

Analizando el esquema de recompensas, la Caja 4, a pesar de que los docentes (85%), comprenden cuando su jefe está tratando de guiar sus esfuerzos de trabajo y consideran que existe la oportunidad para ser promovidos. Las tareas complicadas, de acuerdo al criterio de los encuestados (71%), no están en su mayoría asociadas con incentivos que motiven a los docentes a solucionarlas y sus consecuencias tienen un impacto directo en el desempeño laboral.

En cuanto al Liderazgo (Caja 5), las normas de liderazgo según la opinión de los docentes (76%) ayudan al progreso de la Institución y su presencia es importante para estimular y sostener los cambios deseados, ofrecen orientación y dirección y contribuyen a la resolución de conflictos. Según los encuestados (77%), su participación en la toma de decisiones es significativa. Al respecto se sugiere aprovechar el conocimiento y la experiencia de un mayor número de personas, para tomar mejores decisiones.

Finalmente, los datos de la caja 6, los mecanismos útiles, se evidencia que los medios tecnológicos proporcionados por las instituciones educativas a los docentes para la realización de sus trabajos son adecuados según manifiesta el 79% de los educadores. En la actualidad, los recursos tecnológicos son una parte imprescindible de las organizaciones, pues la tecnología se ha convertido en un aliado clave para la realización de todo tipo de tareas, sus técnicas posibilitan el aprovechamiento práctico del conocimiento cientifico.

Por todo lo expuesto, se concluye que la metodología de las seis cajas es un interesante instrumento que ayuda a detectar amenazas y debilidades, como para realizar un plan de mejorar en las instituciones educativas.